Consultoría - Agua - Desarrollo de línea de base y evaluaciones intermedia y final

CONSULTORÍA PARA EL DESARROLLO DE LÍNEA DE BASE Y EVALUACIONES INTERMEDIA Y FINAL

País/Region:

Ecuador / CAN

TC Nombre:

Promoción del cambio de comportamiento en agua potable y saneamiento en zonas rurales del Ecuador

TC Número:

EC-T1590

Beneficiarios:

Comunidades en áreas rurales de los cantones Portoviejo y Cuenca en el Ecuador.

Organismo ejecutor y nombre de contacto:

Fundación Avina

Pedro Carrasco (Coordinador de proyecto en Ecuador) pedro.carasco@avina.net

Antecedentes y Justificación

En 2022, el cantón de Portoviejo, provincia de Manabí, en la República del Ecuador (RDE), contaba con una población total de 332.925 habitantes, de los cuales el 75,6% residía en alguna de las nueve parroquias urbanas del cantón y el 24,4% en alguna de las siete parroquias rurales. La ciudad principal del cantón es Portoviejo, su capital, donde residían 252.248 personas en 2022. Según el Instituto Nacional de Estadística del Ecuador (INEC), en 2022 había 75.722 hogares en Portoviejo, con un tamaño promedio de 3,3 personas por hogar. El nivel de pobreza, medido por las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), era del 29,3% en el área urbana, con un déficit cualitativo de vivienda del 32,7%.

Para 2023, la cobertura del servicio de agua potable era del 72,59% en el cantón de Portoviejo, con continuidad del servicio las 24 horas en casi toda la red en las parroquias urbanas y servicio intermitente (variando entre un día a la semana y 12 horas al día) en las parroquias rurales. La cobertura del servicio de saneamiento (alcantarillado sanitario) era del 59,36% y la del alcantarillado pluvial alcanzaba el 62,52% en las parroquias urbanas y el 14,34% en las parroquias rurales. Si consideramos solo la ciudad de Portoviejo, los niveles de acceso a los servicios públicos básicos de agua y saneamiento aumentaron al 92,2% y al 75,9%, respectivamente.

Esta situación es similar en otros cantones de la República de El Ecuador, como Cuenca, con una población de 610.000 habitantes, de los cuales 240.000 viven en zonas rurales. Si bien los niveles de cobertura en el cantón de Cuenca superan los promedios nacionales (93,82% vs. 80,99% para agua potable y 73,62% vs. 62,78% para saneamiento), en las zonas rurales existe una necesidad particular de ampliar el acceso y mejorar la calidad de los servicios, caracterizada por interrupciones en la continuidad del servicio y altos niveles de turbidez en el agua suministrada.

Por otro lado, la literatura muestra que alrededor del 40% de los sistemas de agua rurales existentes no funcionan o presentan graves problemas funcionales 10 años después de su construcción, lo que limita la mejora de las condiciones de vida. Esta falta de sostenibilidad se explica principalmente por el mantenimiento y uso inadecuados de la infraestructura y la limitada capacidad de las empresas/organizaciones locales de suministro de agua para operarlas. Además, las prácticas de higiene inadecuadas también afectan las condiciones de vida de los habitantes de estas zonas rurales.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) son responsables de la prestación de los servicios de Agua y Saneamiento (AyS) en el RdE. En el caso de Portoviejo, este es el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón de Portoviejo (GADMCP). A nivel nacional, la prestación de los servicios de A&S en las parroquias urbanas es realizada por las municipalidades, a través de 181 GAD municipales y 38 Empresas Públicas (EP), mientras que en las parroquias rurales la gestión del servicio es directamente a través de las parroquias o, con mayor frecuencia, a través de las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP), donde la comunidad, independientemente del gobierno municipal, administra sus propios sistemas.

En el caso del cantón de Portoviejo, la prestación de los servicios en las parroquias urbanas y en 3 de las parroquias rurales (Crucita, Alajuela y Calderón) es responsabilidad de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Portoviejo (PORTOAGUAS EP), creada en 2016. En el resto de las parroquias rurales, los servicios de A&S son administrados por las JAAP. En cuanto a la gestión de la empresa municipal PORTOAGUAS EP, en 2022, los niveles de agua no contabilizada en el cantón de Portoviejo fueron del 65,62%, significativamente superiores al promedio nacional (47,23%). Asimismo, el porcentaje de eficiencia operativa fue del 88,89% y el volumen facturado medido fue del 85,78%, aunque no se alcanzaron las metas operativas en términos de recaudación anual (12,3 millones de dólares frente a los 17,1 millones previstos), debido al impago de tarifas y a las conexiones no formalizadas.

En el cantón de Cuenca, la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca (ETAPA EP), dependiente de la Alcaldía de Cuenca, es responsable de la prestación de los servicios de agua y saneamiento en el área urbana y algunas zonas periurbanas y rurales. En el resto del cantón, los servicios son prestados por las JAAP a través de sistemas independientes. Además, ETAPA EP se encarga de los servicios de alcantarillado sanitario en las cabeceras parroquiales atendidas por las JAAP, así como de la protección y conservación de las cuencas hidrográficas del cantón.

Desde 2020, el Ministerio de Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAA) está a cargo del sector de A&S. La Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA) es el organismo regulador sectorial, cuya misión es regular y controlar la gestión integral de los recursos hídricos, sus usos, la explotación económica y la calidad de los servicios públicos relacionados con el agua, promoviendo el uso eficiente, legal, responsable y sostenible de este recurso.

En 2025, el Banco Interamericano de Desarrollo aprobó la Cooperación Técnica (CT) EC-T1590 con el objetivo de diseñar e implementar intervenciones innovadoras de agua, saneamiento e higiene (WASH) a través de las artes sociales para promover cambios de comportamiento que incrementen el uso sostenible de los sistemas WASH en los cantones de Portoviejo y Cuenca. El organismo ejecutor de la CT será la Fundación AVINA.

Esta CT se centrará en i) mejorar la apropiación de los sistemas de A&S; ii) promover buenas prácticas de higiene (p. ej., lavado de manos); iii) mejorar la gestión sostenible de los servicios de A&S; iv) incentivar el pago de tarifas; y v) aumentar los niveles de tratamiento y desinfección del agua en sistemas rurales con soluciones individuales o pequeños sistemas, entre otros. La CT también analizará el potencial para crear soluciones de mercado para el sector de A&S, apoyando el diseño de instrumentos financieros para fortalecer o desarrollar un nuevo mercado en torno a los productos de A&S. Asimismo, para los hogares dispersos en comunidades rurales, la CT proporcionará bienes y equipos para mejorar el acceso a los servicios de agua. Finalmente, el CT promoverá actividades para fortalecer a los principales actores del esquema de prestación a nivel rural, mejorando la gestión y promoviendo la sostenibilidad de los servicios de A&S prestados.

Objetivos: Este proceso de consultoría busca identificar un consultor - a calificado para guiar y apoyar el desarrollo de la línea de base y las evaluaciones intermedia y final del programa en Cuenca y Portoviejo. Además bridar apoyo en la definición de actividades claves, seguimiento a los planes de monitoreo y supervisión en base a los indicadores SMART definidos.

Actividades Clave

• Análisis del contexto: Realizar un análisis del contexto local en coordinación con los socios implementadores locales y las partes interesadas para revisar la matriz de resultados de la Cooperación técnica y realizar los ajustes y complementaciones necesarias en las matrices específicas para cada proyecto (Cuenca y Portoviejo).

• Apoyo y orientación metodológica para el desarrollo de la línea base en Cuenca y Portoviejo: En colaboración con el equipo de Monitoreo, Evaluación y Aprendizaje (MEL) de Fundación Avina, y con base en los diagnósticos realizados por las organizaciones implementadoras locales, definir la línea base para las matrices de resultados de ambos programas.

• Elaboración de informes de evaluación intermedia: Elaborar informes que analicen el progreso de todos los resultados del programa, identifiquen los principales desafíos y riesgos que puedan afectar los resultados y brinden recomendaciones concretas para apoyar la implementación continua. Los informes también evaluarán el desempeño de los socios implementadores locales y ofrecerán sugerencias para mejorar la coordinación, la eficiencia y la eficacia.

• Elaboración de informes de evaluación final: Elaborar informes finales que evalúen los resultados generales del programa, destaquen los principales desafíos y riesgos encontrados durante la implementación y propongan lecciones aprendidas y recomendaciones para la programación futura. Los informes también incluirán una evaluación del desempeño de los socios locales.

Entregables

• Informes del proceso y los resultados obtenidos en el desarrollo de línea base para Cuenca y Portoviejo.
• Informes del proceso y resultados obtenidos de la evaluación intermedia para Cuenca y Portoviejo.
• Informes del proceso y los resultados de la evaluación final del proyecto en Cuenca y Portoviejo.

Presupuesto y Plan de Pagos

El presupuesto referencial para esta consultoría es de USD 29.500,00 ( los contratos se gestionan en moneda local de acuerdo al país donde se realice la contratación) y el plan de pagos es el siguiente:

Entregables

Entregable 1. Plan de Trabajo

Pago - 10%

Entregable 2. Reporte línea de base (Portoviejo y Cuenca)

Pago - 40%

Entregable 3. Reporte de Evaluación Intermedia (Portoviejo y Cuenca)

Pago - 10%

Entregable 4. Reporte de Evaluación Final (Portoviejo y Cuenca)

Pago - 40%

Condiciones de la consultoría

Duración y tipo: El contrato se extenderá por servicios profesionales durante un período de 12 meses, contados a partir de la fecha de firma del contrato de consultoría.

Forma de prestación de servicios: el consultor prestará sus servicios de forma virtual, con desplazamientos ocasionales al terreno en caso de considerarse necesario.

Coordinación: la consultoría se coordinará con el responsable del proyecto.

Experiencia

• Experiencia en consultorías en un campo relevante como: comunicación, cambio de comportamiento o ciencias sociales.
• Mínimo 5 años de experiencia en procesos de monitoreo y evaluación.
• Sólida formación en investigación formativa/en ciencias sociales, en particular en la investigación de los determinantes sociales del comportamiento, como el Análisis de Hacedor/No Hacedor, el Análisis de Barreras, la Indagación de Desviaciones Positivas, los Ensayos de Prácticas Mejoradas, etc., idealmente en el sector WASH.
• Se valora una sólida comprensión y perspectiva de género.
• Sólida experiencia trabajando con segmentos marginados y vulnerables, como poblaciones rurales pobres, mujeres y poblaciones que viven en zonas de difícil acceso.
• Excelentes habilidades de comunicación interpersonal y presentación.
• Es fundamental la fluidez en español (junto con una excelente capacidad de redacción); se valorará el conocimiento práctico del inglés.
• Disponibilidad para viajar según sea necesario.

Aplicación

Solicitamos a las personas interesadas, compartir su CV con un máximo de hasta dos paginas hasta el 31 de enero de 2026.-

Otras condiciones

Diversidad: Fundación Avina está comprometida con la diversidad, la inclusión y la igualdad de oportunidades. Recibimos con agrado a candidatos diversos en cuanto a identidad o expresión de género, edad, nivel de estudios, nacionalidad, etnia, raza, discapacidad, orientación sexual, religión o condición de VIH/SIDA. Animamos a mujeres, afrodescendientes y personas de origen indígena a postularse.